汽車“三包”將在今天舉行立法聽證，盡管草案中的不少條款仍有爭議，但業(yè)內(nèi)專家在接受對話時(shí)表示，汽車三包法規(guī)的完善需要時(shí)間和過程，在當(dāng)前汽車產(chǎn)品投訴率居高不下的背景下，已經(jīng)難產(chǎn)了七年的汽車“三包“宜盡快出臺。
汽車“三包”七年不決
所謂的“三包”是指零售商業(yè)企業(yè)對所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡稱。目前，國內(nèi)已將電腦、電視、空調(diào)等共有22種產(chǎn)品列入“三包”范圍。但汽車產(chǎn)品“三包”在2004年底征求過意見后，卻在各方爭議和博弈中一直拖延不決。
近幾年中國汽車消費(fèi)快速增長，一躍成為全球最大市場，與之相隨的則是居高不下的投訴率。中國消費(fèi)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，創(chuàng)歷史新高，是所有投訴商品中同比上升幅度最大的。其中，6個(gè)月以內(nèi)新車用戶的投訴比例占投訴總量的60%以上，汽車投訴主要集中于價(jià)格5萬—20萬元的汽車產(chǎn)品。
沒有“三包”的保障，汽車消費(fèi)維權(quán)成為一大難點(diǎn)和熱點(diǎn)，車主維權(quán)無門，在鬧市砸車泄憤，“詆毀”汽車品牌信譽(yù)的報(bào)道頻頻出現(xiàn)。
廠商、協(xié)會多有顧慮
汽車廠商的反對聲是導(dǎo)致汽車三包難產(chǎn)的主要原因之一。對于缺乏核心技術(shù)的國內(nèi)汽車廠商而言，“低成本”仍是其核心競爭力。不少廠商和經(jīng)銷商擔(dān)心，如果執(zhí)行“三包”運(yùn)營成本會大大提高。對于自主品牌汽車而言，“三包”更像是一場噩夢，汽車投訴案例集中的5萬—20萬元價(jià)格區(qū)間車型，大部分來自自主品牌。保護(hù)自主品牌汽車，為其創(chuàng)造相對“寬松”的市場環(huán)境，成為主管部門在推行汽車“三包”時(shí)不得不考慮的問題。
作為行業(yè)協(xié)會，中國汽車工業(yè)協(xié)會對汽車三包的出臺持質(zhì)疑態(tài)度。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基本月中旬撰文表示，汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費(fèi)品，其技術(shù)復(fù)雜、制造成本高、價(jià)值鏈長，以及使用環(huán)境復(fù)雜、管理涉及面廣等，使得汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題。現(xiàn)在國內(nèi)權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系尚未建立，難以對汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題和性能故障做出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定，全面實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”的條件不完全具備。
不過汽車評論員賈新光卻認(rèn)為，汽車三包并不需要依賴于檢測之類的技術(shù)性規(guī)定，因?yàn)樵诿绹葒?，新車維修超過四次即可無條件退款。賈新光表示，在汽車消費(fèi)上國外傾向于先保護(hù)消費(fèi)者，但我國卻過多考慮到廠商的利益，所以”三包”難以出臺。
“三包”法案效果存疑
即便汽車三包立法草案《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)順利通過聽證，并最終成法，其維權(quán)效果依然存疑。
例如，《征求意見稿》第二十條規(guī)定，“家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計(jì)算。”但實(shí)際上，消費(fèi)者購車時(shí)，開具發(fā)票時(shí)間和提前時(shí)間不一致早已是常態(tài)。如果以發(fā)票開具時(shí)間計(jì)算，三包期將縮水不少。
第二十三條規(guī)定，“產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的……嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。消費(fèi)者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。”但實(shí)際上，不少消費(fèi)者反映，30天的時(shí)間連用車手續(xù)都辦完不，可能還沒用上車退換期限就已經(jīng)過了。即便能正常使用，30天內(nèi)也難看出質(zhì)量好壞。
而在汽車質(zhì)量問題的鑒定上，《征求意見稿》仍要求當(dāng)消費(fèi)者與經(jīng)營者在質(zhì)量問題和故障認(rèn)定不一致時(shí)，要“委托專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行鑒定”。而這一點(diǎn)恰恰是多年來汽車維權(quán)的難點(diǎn)所在。一是國內(nèi)具有汽車方面鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少之又少；二是鑒定需要?jiǎng)虞m幾萬甚至十幾萬的高昂費(fèi)用，消費(fèi)者難以承受；三是鑒定機(jī)構(gòu)通常不接受單方面委托，消費(fèi)者要拿車去鑒定，還要先征得汽車廠商的書面同意，其難度可想而知。
專家：先出臺 再完善
著名汽車評論員蘇暉在接受對話時(shí)認(rèn)為，“三包”對中國汽車行業(yè)而言將是一件大事。一是使汽車消費(fèi)者有了一部維權(quán)的法，二是將促使汽車制造商更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
他表示，汽車三包已經(jīng)拖了太長時(shí)間，盡管目前草案仍有許多不完善的地方，但經(jīng)過聽證和修改后，還是應(yīng)該盡早出臺?！跋瘸雠_，再完善，有總要比沒有好。沒有哪部法律一出臺就是完善的，如果總是修修改改，搞不好又要一拖好幾年?！碧K暉說。
他認(rèn)為，目前的《征求意見稿》需要出細(xì)則來幫助解釋，“比如誰來擔(dān)當(dāng)所謂的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，比如‘嚴(yán)重故障’這類表述如何理解，非要自燃才算嚴(yán)重故障嗎？”
亞洲制造業(yè)協(xié)會秘書長羅軍也認(rèn)為，主管部門應(yīng)該充分聽取各方反饋的意見，重視完善草案的不足之處?！耙徊糠ㄒ?guī)不可能讓所有人都滿意，必然要經(jīng)歷一個(gè)博弈和完善的過程，但出臺總歸是件好事?！?/p>
汽車“三包“可能會給日子本就不好過的自主品牌帶來更大壓力，但蘇暉表示，自主品牌應(yīng)該以此為契機(jī)，尋求技術(shù)和質(zhì)量上的突破，不然永遠(yuǎn)“長不大”?！叭绻B三包都不敢承諾，怎么走出國門，跟世界品牌競爭？”
對于如果執(zhí)行汽車“三包“，會使一些自主品牌汽車倒閉說法，蘇暉認(rèn)為是杞人憂天?！袄щy會有，但問題不大。中國13億人口的市場，大城市不買二三線城市買，二三線城市不買農(nóng)村買，剛性需求擺在那兒，什么時(shí)候見過中國有倒閉的汽車廠商？”
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