[汽車之家 行業(yè)] 12月29日，發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》），汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除，同時(shí)增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。業(yè)內(nèi)人士指出，這體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)方面有意推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，同時(shí)鼓勵(lì)自主汽車以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月24日發(fā)布第12號(hào)令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。據(jù)了解，2007年版《目錄》增加了外商在發(fā)動(dòng)機(jī)、材料輕量化以及環(huán)保裁量方面的鼓勵(lì)政策，支持外商在汽車研發(fā)中的投資。對(duì)比此前兩版《目錄》來(lái)看，外商投資中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在政策上日漸收緊，尤其是簡(jiǎn)單汽車制造上更加嚴(yán)格。
發(fā)改委稱，剔除汽車整車制造條目是考慮到汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求。同時(shí)，新能源汽車關(guān)鍵零部件進(jìn)入鼓勵(lì)目錄，將提升我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)接受記者對(duì)話時(shí)表示，“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大體達(dá)到飽和狀態(tài)，現(xiàn)在將整車制造剔除出鼓勵(lì)目錄是大勢(shì)所趨。”崔東樹(shù)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，外資汽車品牌進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)比較充分，甚至處于相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，新加入者空間不會(huì)太大，況且目前處于行業(yè)整合階段，繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)外汽車品牌進(jìn)入勢(shì)必加劇行業(yè)散亂局面。此外，如果繼續(xù)鼓勵(lì)的話，僅剩的豪華品牌將進(jìn)入中國(guó)，大排量車?yán)^續(xù)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)汽車行業(yè)而言并不十分有利。新目錄不再鼓勵(lì)外商投資整車制造，大集團(tuán)能夠做好整合，并將主要精力放在發(fā)展自主品牌上，這對(duì)中國(guó)汽車業(yè)是利好。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師李昕向記者介紹，新的目錄推出將推動(dòng)自主品牌以及合資自主建設(shè)。李昕認(rèn)為，外商進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，各大合資企業(yè)已經(jīng)逐漸淪為了外國(guó)汽車企業(yè)的生產(chǎn)工廠，卻并不具備相應(yīng)的研發(fā)技術(shù)，市場(chǎng)換技術(shù)并未取得很好的效果。
另有業(yè)內(nèi)人士表示，不再鼓勵(lì)外商進(jìn)入簡(jiǎn)單整車制造實(shí)際上是大的趨勢(shì)，這意味著以后汽車合資項(xiàng)目的審批將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)格。
本次《目錄》修訂，主要有以下調(diào)整和變化：
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。新《目錄》增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時(shí)，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。
二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵(lì)類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理?xiàng)l目；考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵(lì)類刪除。
三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新《目錄》在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。
四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。新《目錄》增加了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目，包括機(jī)動(dòng)車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵(lì)類中的比重進(jìn)一步增加。同時(shí)，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。
五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起等部署，繼續(xù)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。此次修訂中刪除的部分鼓勵(lì)類條目，將根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮。
