2012年1月，或成為出臺汽車新政最多月份之一。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目；首批免征車船稅新能源汽車車型公布，明確了首批49個產(chǎn)品型號的新能源汽車免征車船稅；工信部出臺了新的《乘用車和商用車燃料消耗量測量方法》。
歲末年初，新能源及核心零部件產(chǎn)業(yè)作為中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點的架構(gòu)顯現(xiàn)出來，中國汽車工業(yè)以新能源領(lǐng)域、核心零部件為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初見端倪。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國汽車產(chǎn)業(yè)的機會仍在新能源汽車。他認為，中國用了30年的時間，在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域上縮短了與世界成熟汽車市場20年的差距，現(xiàn)在基本處于共同發(fā)展階段。
也就是說，在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，中國汽車產(chǎn)業(yè)與國外同行之間尚存在10年差距難以追趕；但是，新能源汽車在全球均處于起步階段，中國仍有機會。
在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域與世界先進水平差距巨大的中國汽車業(yè)，布局新能源的步伐始終沒有減緩。經(jīng)過近幾年的市場醞釀，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策層面成體系化地加速布局，一次“自上而下”的新能源汽車革命或從2012年再次發(fā)起。
定調(diào)新能源
中國汽車業(yè)的政策風(fēng)向，在2011年落幕時有了明顯的變化。
2011年12月26日，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2012年將實施新能源汽車等4個專項規(guī)劃以及15個細分領(lǐng)域的規(guī)劃。
一天之后，12月27日，工信部發(fā)布了包括電動汽車充電接口的四項新國家標準。此后至12月31日，政府部門密集出臺了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （2011年修訂）》（以下簡稱 《目錄》）、新的《中華人民共和國車船稅法》《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準和《商用車燃料消耗量測量方法》國家標準。
其中，《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，納入允許類；在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。
財政部、工信部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了“首批不屬于車船稅征收范圍的車型目錄”，其中包括純電動乘用車42款、燃料電池乘用車7款。
政策似乎都在圍繞著新能源汽車的發(fā)展進行密集布局。工信部相關(guān)負責人接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“像基礎(chǔ)性的技術(shù)標準，為電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的技術(shù)和標準支撐。該標準的出臺將為規(guī)范新能源汽車行業(yè)起到重要作用?！?/p>
此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，去年年底工信部對汽車企業(yè)的調(diào)研中，側(cè)重對企業(yè)在新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)方面進行了摸底。而對于企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的全面指導(dǎo)與方向掌控，也將體現(xiàn)在未來出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。
商務(wù)部日前表示，已制定完成新一輪刺激消費草案。商務(wù)部相關(guān)負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)對于消費的刺激已經(jīng)非常有限，而新能源汽車走向還未明朗。因此，在新一輪刺激消費的方案中，汽車產(chǎn)業(yè)并非重點?！边@也意味著，在汽車產(chǎn)業(yè)方面，針對傳統(tǒng)車型的補貼政策基本不會出現(xiàn)，或轉(zhuǎn)而投向新能源汽車領(lǐng)域。
傳統(tǒng)技術(shù)追趕希望渺茫
商務(wù)部跨國公司研究中心副主任何曼青接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，隨著傳統(tǒng)汽車市場接近飽和，汽車產(chǎn)業(yè)對于中國經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)非常有限，尤其在一線城市，限購、限行將成為政策導(dǎo)向。
“實際上，在政策方面，對于整車生產(chǎn)制造一直處于收緊狀態(tài)，已經(jīng)沒有放松的必要。”何曼青稱。
在這種情況之下，2012年市場將平穩(wěn)微增已經(jīng)成為行業(yè)共識。北京汽車行業(yè)協(xié)會會長安慶衡告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，相關(guān)政策反射于市場上，可以看到相應(yīng)的變化，即中國汽車市場整體銷量在2012年會呈現(xiàn)微增的趨勢，剛性需求決定了汽車產(chǎn)業(yè)不會被抑制；自主品牌短期的困境會得到一定程度緩解，但是核心技術(shù)的積累已經(jīng)成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵所在。
“長遠而言，合資企業(yè)處于優(yōu)勢地位的狀況很難扭轉(zhuǎn)，在后合資時代，自主品牌企業(yè)在傳統(tǒng)車型領(lǐng)域?qū)⒚媾R很大挑戰(zhàn)?！卑矐c衡稱。
實際上，《目錄》的修訂也主要是基于汽車產(chǎn)能過剩的市場狀況。分析人士稱，不鼓勵并不是限制發(fā)展，中國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)和消費的最大市場之一，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量世界第一，而合資企業(yè)在中國市場的占有率已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，一定程度上壓縮了自主品牌的發(fā)展空間，將汽車整車制造從鼓勵項目類刪除，也是考慮到能夠鼓勵國內(nèi)企業(yè)更好地發(fā)展，使內(nèi)資和外資處于公平的競爭環(huán)境中。
與此相對應(yīng)的是，中國市場在核心零部件以及零部件創(chuàng)新領(lǐng)域缺失，這是中國汽車產(chǎn)業(yè)從根本上得到快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，新《目錄》帶來的政策轉(zhuǎn)向正是此目的?！赌夸洝分赋?，鼓勵外商投資的項目包括汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。
因此，分析指出，自中國首家汽車合資企業(yè)成立，至今已經(jīng)近30年，而在引進外資之初提出的“市場換技術(shù)”也存在頗多爭議。
汽車行業(yè)資深分析師賈新光告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2012年中國自主品牌企業(yè)面臨重新洗牌的危險，以合資企業(yè)帶動的市場激增并沒有帶來技術(shù)革新，而是帶給大部分自主品牌企業(yè)“自殺式成長”的沃土。
新能源革命再啟動
“中國汽車產(chǎn)業(yè)的機會在新能源?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛的舊話重提，似乎具有風(fēng)向標意義。
日前，財政部等三部委宣布對于首批49款新能源車型自2012年1月1日起免征車船稅。分析認為，如此密集的鼓勵政策，一定程度上可以視作為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》鋪路。
2011年，備受關(guān)注的新能源十年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)歷千呼萬喚，最終也未呈現(xiàn)廬山真面。分析認為，技術(shù)路線的不明確以及電池技術(shù)難以突破成為規(guī)劃難以出臺的瓶頸。
時至2012年，在合資企業(yè)紛紛投放新能源車型試水中國市場的情況下，政策導(dǎo)向也頻頻發(fā)出。自主品牌企業(yè)在新能源市場的機會再一次受到關(guān)注。
在新能源汽車領(lǐng)域最為引人注目的比亞迪汽車董事長王傳福日前就表示，2012年將是新能源汽車的關(guān)鍵之年。他說，隨著支持政策的逐步落實，充電設(shè)施的逐步完善，2012年開始新能源汽車的推廣速度將得以加快，2012及2013年將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上關(guān)鍵性的兩年。
與此同時，分析人士告訴記者，國家的新能源規(guī)劃顯然不會以單一扶植政策出現(xiàn)，除了補貼之外，增加傳統(tǒng)汽車的使用成本也是政策導(dǎo)向之一。根據(jù)上述政策，免征新能源車型車船稅的同時，加大大排量車型車船稅征收額度帶來的抑制作用不可小覷。
分析指出，對傳統(tǒng)汽車的稅費進行調(diào)整，加重大排量汽車的稅負，將與新能源汽車的鼓勵政策形成巨大的合力，在兩個領(lǐng)域雙管齊下的政策支持，必將為新能源汽車的發(fā)展帶來更好的效果。(文/劉旭)
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