[汽車之家 深評] “五一”之后，一則“售價10萬元以內，車長4.6米以下的新能源車將無法申請上海免費新能源汽車專用牌照”的消息持續發酵。截至目前，官方還未就具體限制措施給出定論。
從近日以來各個上牌代理渠道傳出的消息來看，上海或將對新能源汽車號牌開展新一輪限制措施，且政策發布日期已經不遠。作為全國新能源汽車滲透率較高的城市，上海對新能源的種種動作足以起到引導與借鑒的作用。那么，新能源牌照將如何調整？今后政策管控力度如何？
■ 暫緩上“綠牌” 僅限小微車
近半個月以來，受坊間熱傳消息的影響，宏光MINIEV，歐拉黑貓、白貓，科萊威CLEVER(參數|詢價)等小微型新能源車輛普遍暫緩上牌。上述四款車型均符合上海早前流傳甚熱“售價10萬以內，車長4.6米以下”的規格限制。
上海一家五菱4S店工作人員表示，此次小微型新能源汽車上牌影響起始于4月中旬，自店內最后一臺宏光MINIEV交付后，已經許久沒有同款新車到店。5月以來，店內已經拒絕宏光MINIEV的預定。在最新一次的新車采購中，廠家也沒有提供該款車型的訂購。
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歐拉4S店工作人員稱，5月以來除已在4月完成上牌登記的黑貓、白貓外，新購相關車輛均無法辦理新能源車輛號牌。對于部分已經繳納定金或車款的消費者，待政策明確后另作處理。該名工作人員認為，如若新政策出臺，黑貓、白貓大概率屬于“限制車型”范圍內，目前雖可以接受相關車型的預定，但最終仍需做退款處理。
在榮威4S店，銷售人員介紹，榮威RX5新能源車型盡管車長屬于限制范圍內，但售價15萬以上，因此不受影響，而上汽集團旗下科萊威CLEVER車型的確受影響，已經無法辦理“綠牌”。
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據了解，相關限制車型均停放在4S店自有停車場中，部分銷量規模較大的店面只得臨時租用公共停車場用以安置相關車輛，加上近期上海雨水較多，車子在露天放久了難免對車輛外觀等造成影響。
一些有相關車輛積壓的店面已經出現了擔憂情緒，銷售員認為，如新政導致上述車輛出現消費者集中性退車，車輛長期停放，加之車險退保等損失，都只能由各個經銷店承擔。
車務代辦人員徐利認為，按照以往“限牌限號”的經驗來看，新的限制措施出臺前均會發布相關信息，給與行業一定的緩沖期。而此次上海市暫停辦理部分車型新能源車型上牌登記的政策可謂“突如其來”，坊間流傳的標準也僅是基于實際工作情況總結而來。目前，并無官方消息可以參照，就其本人判斷，調整后的標準或在現行申請條件下提高部分要求，如個人不得同時持有燃油車號牌與新能源號牌、新能源號牌以家庭為單位申請等。
■ 一牌難求的燃油牌與即申即得的綠牌
截至今年4月，上海已累計完成22.86萬臺車輛上牌登記，同比去年1-4月增長82.28%。其中新能源小客車完成6.25萬臺上牌登記，同比去年同期增長236.01%。燃油牌則依然是“一牌難求”，以燃油車為主的個人非營業性客車額度（即：個人車牌）的中標率，今年前四個月僅為5%左右。
上海的私車（即：個人非營運客車）牌照拍賣始于1986年，為解決上海交通擁堵的狀況，1994年開始首度對新增的客車額度實行拍賣制度，上海開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌，并擁有在上海中心城區（外環線以內區域）使用機動車輛的權利。
2011年后，上海市個人非營業性客車額度拍賣價格一路走高，到了2013年3月，最低成交價已增長至90800元，較2011年1月的38300元增長2倍以上。為了抑制黃牛囤積車牌盈利，造成車牌資源浪費。2014年起在現有規則的基礎上增設年度統一警示價，而后又實行“一人一牌”政策后，拍賣價格得以平穩。
根據今年4月上海個人非營業性客車額度拍賣結果顯示，最低成交價為92800元，僅牌照價格堪比部分緊湊型轎車價格。雖牌照價格高昂，但從城市交通治理的角度來看，起到了良好的調節作用。
與動輒9萬的燃油車牌照相比，滿足前文所述申領條件的車主可免費取得新能源車牌，獲得與拍賣制度取得車牌的同等路權。
2018年2月，上海市七部門聯合發布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（下稱：《實施辦法》）并與同月正式實施，該文件明確表示，在非營業性客車總量控制原則下，繼續免費發放新能源汽車專用牌照額度（下稱：“綠牌”或“綠牌額度”）。對使用綠牌額度的新能源汽車，實行一車一牌制度。簡單的說，就是牌隨車走，當車輛所有權發生變化后，綠牌額度被車管所收回，不得由原持有人保留。
對于新能源綠牌的優勢，一位上牌員表示，雖然綠牌有著“牌隨車走”的屬性，但大多數人買車是剛需，滬牌拍賣價格幾乎占到購車總價的30%及以上；部分10萬以下車型，僅牌照價格就能占到購車總價的45%及以上。購買新能源車，拿到一張免費的上海車牌，是很多新車主的首選。
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另一方面，上海對插電式混動（含增程式）車輛的政策已經發生改變。今年3月1日，新修改的《實施辦法》正式實施。新規則對插電式混動（含增程式）汽車綠牌發放規則進行收緊。除個人用戶名下沒有使用過上海市綠牌額度注冊登記新能源汽車外，還要求插電式混動車輛購買者必須滿足在上海市有充電設施的要求，并且名下沒有上海市非營業性客車額度證明，沒有用非營業性客車額度登記的車輛（不含摩托車）。2023年1月1日起，上海將不再對混動（含增程式）汽車發放綠牌額度。
■ 新能源號牌政策“退坡”或成必然
根據《2020年上海市綜合交通運行年報》數據顯示，截止2020年，上海市注冊機動車數量達469.1萬臺，小客車397.1萬臺，較2019年增加26.7萬臺。
面對有限的道路資源，日益增多的汽車數量加劇了上海市交通擁堵。2020年11月2日，上海對部分快速路實施了新一輪外牌小客車限行政策，增設10時-15時共計5小時的限行時段，限行總時長為每日7時至20時；新政還規定2021年“五一”后，每日7時至10時、16時至19時，內環內地面道路（不含邊界道路）禁止懸掛外省市機動車號牌的小客車通行（周六、周日和全體公民放假日除外）。
新一輪外牌限行政策實施后，平峰期相關路段運行壓力有所減緩，對應時段車流量環比下降12%；但高峰期間運行壓力依然很大，早晚高峰期擁堵指數分別上漲3.4%與5.7%，車輛時速分別為37.4km/h與39.5km/h。
面對外牌限行政策的影響，一些經銷商在這一時期內推出“綠牌車調換”營銷方案，對那些已經訂購燃油車，遲遲拍不到牌照的客戶免費調換新能源汽車予以替代，相應差價進行補繳或退還。在政策與4S店營銷活動的影響下，上海新能源汽車銷量迎來跨越性增長，2020年11月，全市新能源銷量24126臺，環比10月10310臺增幅超100%，同年12月，新能源汽車銷量突破3萬臺。
微型車上牌量大漲的背后，原因比較復雜。
上海市區對不合規的“老頭樂”嚴查，使得絕大多數有著出行剛需的車主將關注點投向價格更為親民的微型車；今年3月，新一輪《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》發布后，新能源牌照政策對插電式混動（含增程式）收緊，引發車主對綠牌額度申領的緊張情緒，部分用戶希望通過購買價格相對低廉的微型車實現占號的目的。
新能源車牌和燃油車車牌有著同等路全，前者免費，后者9萬。而近期占號的越來越多，造成資源到不了真正有需求的人手中，可能這才是限制小微型新能源車上牌的原因。
對于近期上海部分新能源車上牌受阻，乘聯會秘書長崔東樹表示，新能源的支持是有一定范圍限度的，滲透率高了，必然要逐步退出支持。
數據顯示，上海2016年新能源車滲透率達6%。2020年已升至20%。進入2021年后，這一指標提升至31%。應該說上海的新能源車滲透率達到較高水平，這就出現了不斷增長的新能源汽車數量與現有道路交通資源間匹配的矛盾。
至于上海今后將“如何發放新能源車牌，小微型新能源車輛今后能否使用新能源汽車綠牌額度”等問題，目前沒有官方的說法予以披露，但部分有觀點認為，今后新能源號牌可能會以“實際需求”作為指導思想，或將以家庭為單位，向無車家庭傾斜。對于名下已經取得上海“藍牌”的車主，將進一步提高門檻，優化需求側分配方案，遏制“過渡”增長可能帶來的道路擁堵問題。（文/汽車之家評論員 黑船來航）
