日前，交通運輸部公布《2013年全國收費公路統計公報》(以下簡稱《公報》)，去年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負債額度持續增加。交通專家認為，中國目前仍處于高速路迅速發展階段，公路負債額度還會增加。為減少負債額，部分收費年限到期的高速路持續收費或將成為常態。
去年公路收費3652億
根據《公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，高速公路10.04萬公里。從數量上看，我國高速路里程位居全世界第一，也超過了世界第三名至第十名的高速公路里程總和。
《公報》顯示，去年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，支出總額為4313億元，虧損額度達到661億元。據了解，自2011年，全國高速路虧損額度不斷加大。2010年，全國收費公路收支平衡結果為盈余32億元。2011年至2013年，全國收費公路收支平衡結果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。
收費中86%用于還貸
據了解，自1984年12月，我國開始實施“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策，30年來，97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。截至2013年底，全國收費公路債務余額為3.4萬億元，其中高速路占91.2%。
《公報》顯示，去年全國收費公路還本付息支出占當年車輛通行費收入的86.2%。相當于每收取10元的通行費，就有8.62元用于償還銀行的本金和利息。
節假日免費“虧”149億
自2012年起，按照交通運輸部要求，在重大節假日，7座及以下小客車可免高速費。那么每年因節假日免費致企業吃了多少虧呢？
《公報》顯示，2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。其中，重大節假日小型客車免費通行減免149億元，記者注意到，在去年收費公路的支出中，養護經費支出共計390億元，也就是說，節假日免費的金額可抵養護支出的四成。
據悉，去年5月，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，并公開征求意見。其中提到，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。
高速路持續增加致債臺高筑
北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示，在美國、英國等發達國家，高速路建設年代早，上世紀80年代之前就已經比較發達。而中國發展起步晚，短時間內里程增加快，從總體里程看，也要比其他國家的里程多。中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，過去的30年是我國高速路快速發展的時期，2010年至2013年，全國高速路里程就增加了36.4%。
王麗梅說，政府無資金修路，就采用貸款方式，因此使得債臺高筑。4年來，全國收費公路通行費收入中，用于償還債務本息的比例從60.62%提高至86.2%。未來，我國高速路仍要持續發展10年，因此高額債務問題仍會持續。
那么目前86%的償還額度是否過高？王麗梅認為，86.2%的償還額度是全國收費公路的比例，目前，高速路網相對完善的東部和沿海地區償還比例并不高，而中西部地區因高速路快速發展負債率較高。
記者了解到，2010年，北京收費公路收入的30%用于償還當年的銀行本金和利息，另外還有7%的收入屬于盈利，但由于北京歷史欠債400多億，即便有利潤也被抵入歷史債務中。
一直收費咋還虧這多錢？
交通運輸部公路局局長李彥武解釋說，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。
“建設成本快速上升是高速公路新增債務余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。
北京圣大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但《公報》顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。
此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。有一家企業編制27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。
此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對公眾不負責任，也嚴重損害了國家的公路建設。
收費期滿憑啥能繼續收？
近期，部分省市延長高速路收費期限備受質疑。原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將重新獲得22年的收費權。此外，山東交通部門日前宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費，原因是全省高速路債務仍舊很重，收費公路采取“統貸統還”的方式，即一條收費公路貸款未還清，其他高速收費將不停止。而根據《收費公路管理條例》，高速收費年限最長不得超過30年。
據悉，去年在《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》中提到，各省市交通運輸主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款方式。這就為各省市以一條公路未還完貸款，延長其他公路收費提供庇護。另外，該意見稿還提到，高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。還貸、經營期滿后，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。
北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示，之所以部分省市敢延長收費期限，與各自負債率高不無關系，但也與主管部門的“默許”有關系。雖然，交通部的有關條例修改的意見稿還未最終通過，但各省市已經開始嘗試。另外，《意見稿》提到高速收費年限不得超過30年，但又為各省市延長年限留下延長收費的空間，因此《意見稿》本身就有一些不確定性，未來交通運輸部應該在《條例》修訂中解決這個問題。
何時高速路能停止收費？
不少交通專家表示，高速路與具有公益性的地鐵不同，高速路是為滿足部分使用者的需求，在道路收費年限中止后，養護和運營費用以及大修的費用，不應靠政府補貼，這對于那些不使用高速路的納稅人來說不公平，應遵循“誰使用誰交費”的原則。
陳艷艷表示，從目前交通運輸部給出的信號看，即便有高速路收費到期，養護和維修費也需要繼續征收。另外，如果“統貸統還”的意見通過，并最終以《條例》形式出現，那么只要有高速路在建，收費便不會停止，因此延長收費期限也將成為一種趨勢或者常態。
如果收費持續，陳艷艷認為，收費方應該給予合理的解釋。是因為新建高速路？還是因為部分收費路到期限，因客流少貸款未還清？職能部門應該對未還清的收費公路進行評估，如果的確因為客流少導致，就可以繼續延期，但是如果不是因為經營原因就要追究相應責任。目前，各省市高速路收費年限以及還款情況并沒有清晰公示，為何延長收費也并不給公眾解釋，未來應該加強此類信息的公示和監督，避免高速費成為部分利益集團的“印鈔機”。（文/京華時報記者黃海蕾）
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