[汽車之家 行業] 自動駕駛發展如火如荼，標準和法規問題卻是橫亙在行業中的核心問題。無“標”可鑒，無“法”可依，成為自動駕駛商業化進程中的阻礙，世界各國為搶奪自動駕駛高地，紛紛探索標準和法規路線。日前，美國正式發布指導性文件《確保美國自動駕駛領先地位：自動駕駛汽車4.0》（AV4.0）。汽車之家通過對話發現，行業對此有著截然不同的兩個態度：有人認為AV4.0是一份行動指南，有人則認為這只是一紙空文，行業為何會對此褒貶不一？這對中國自動駕駛發展有著怎樣的啟示？
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1.AV4.0主要闡述了三個部分內容：第一，自動駕駛帶來的經濟和社會效益以及三大原則；第二，展示美國聯邦政府各部門行政命令及行政活動；第三，列舉美國政府開展的各類投資、促進活動，以及為自動駕駛創新者提供的資源。
2.AV4.0主題為確保美國自動駕駛技術領先地位，說明美國政府充分意識到自動駕駛戰略意義。不過，業內對此文件評價形成兩種態度，對美國AV4.0褒貶不一。
3.中國正在不斷推進自動駕駛標準與法規的制定，我們應該結合國家制度優勢，從各方面形成合力，協同開展自動駕駛技術創新活動，制定統一可行的標準，早日探索出自動駕駛商業化路徑。
★ 確保美國自動駕駛領先地位
AV4.0充分肯定自動駕駛潛在經濟和社會效益。對美國公眾的潛在利益包括提高安全性和減少道路交通事故死亡人數；提高全體公民生活、移動出行質量；改善供應鏈管理。美國政府對包括工業、政府、勞動力和公眾在內的所有利益相關者的審慎和前瞻性參與，都將有助于改善美國民眾生活質量和提高美國經濟增長潛力。
為了讓美國民眾享受到自動駕駛帶來的潛在好處，AV4.0確立了美國政府在自動駕駛汽車方面的三個核心技術原則，每個核心技術領域由若干子領域組成。從三大原則來看，主要從保護用戶和社區團體出發，促進高效市場以及促進協調一致發展。這三大核心原則貫穿AV4.0文件始終。
從美國政府發布的自動駕駛相關行政文件來看，均指向同一個目標：就是保持美國在自動駕駛領域的領先地位。美國政府層面希望聯合聯邦38個政府部門，及各類企業和志愿者組織，以促使各組織之間統一協作和信息共享。同時，在監管方面盡量簡化和統一口徑，在政策上給與諸多優惠，為自動駕駛技術發展清除障礙。AV4.0充分介紹了美國聯邦政府各部門的努力，主要體現在協同、監管、政策等方面。最終完成自動駕駛與國家交通運輸系統有效融合，實現自動駕駛車輛無縫、安全運行。
★ AV4.0是行動指南還是一紙空文？
美國交通運輸部近年來陸續公布系列自動駕駛頂層設計文件，2015年發布《美國智能交通系統（ITS）戰略規劃（2015-2019）》，2016年發布《聯邦自動駕駛汽車政策指南》（AV1.0），2017年9月發布《自動駕駛系統2.0：安全愿景》（ADS2.0），2018年10月發布《為交通運輸的未來做準備：自動駕駛車輛3.0》（AV3.0），這一系列重要文件均被視為美國自動駕駛領域的重要戰略性指導文件，也是美國政府針對自動駕駛的戰略升級。
從AV1.0到AV4.0不斷迭代升級過程中，美國對自動駕駛態度逐步由保守轉為開放，政府部門監管力量逐步弱化，更多依靠市場力量推動其發展。AV4.0延續前三個指南版本開放性原則，強調全面協作統一發展理念，通過展示美國各大部門進行的各類支持活動，以“團結”更多的社會、企業力量挖掘潛在合作機會。美國聯邦政府更像是推動自動駕駛的利益協調者和自動駕駛“盟主”，號召美國從上至下協同共進，占領自動駕駛領高地。
新京報智慧城市研究院研究員鄭偉彬指出，AV4.0其實是美國繼ADS2.0、AV3.0之后，對自動駕駛領域政策的完善與豐富。美國在自動駕駛依舊保持領先地位。業內對全球自動駕駛公司綜合實力進行排名，美國自動駕駛企業占據多數席位，包括Waymo、通用Cruise、Ford Autonomous Vehicles、特斯拉等，這些企業也被譽為全球最具發展前景的公司。在測試領域，目前美國擁有六十多座自動駕駛試驗場，多個試驗場因地制宜，各具特色。同時，不少測試場地聯合多場景，關注場景間互聯互通，期望在個人出行、物流運輸、公共交通各場景實現應用。
“AV4.0沒有什么實際意義。”重慶大學微電子與通信工程學院副教授韓慶文表示，美國政府幾乎每年都會公布一份自動駕駛指南文件，自動駕駛究竟能發展到何種程度，美國政府層面或許也沒有明確的認識。在韓慶文看來，AV4.0就是一紙空文。美國自動駕駛全國性標準處于缺失狀態，例如碰撞事故中車企責任問題、各地方政府測試標準統一性等問題，美國政府繼續保持中立、放任的態度，對于安全、法規、標準的建立毫無用處。
★ 商業化未動，標準、法規先行
世界各國也已經充分認識到自動駕駛標準和法規問題。賽迪研究院研究員周鳴（化名）認為，美國國會在自動駕駛立法上的遲疑態度，一定程度影響美國自動駕駛汽車產業發展，部分汽車企業抱怨NHTSA法規修訂過于緩慢，影響自行駕駛商業化進程。
近期以來，各國都在探索并解決標準、法規缺失問題。在AV4.0公布前三天，韓國發布《自動駕駛安全標準》，針對自動駕駛汽車的部分功能提出有條件自動駕駛車（L3級）安全標準。韓國方面還表示，未來一至三年內，針對自動停車、自動變換車道等L4級別自動駕駛技術提出安全標準，以提高韓國及韓國企業在自動駕駛領域影響力。
中國也在積極推動自動駕駛標準制定。中國汽車技術研究中心相關人士曾透露我國自動駕駛標準制定計劃，到2020年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛標準體系；到2025年，形成能夠支撐高級別自動駕駛標準體系。周鳴認為，我國應更好利用制度優勢，在政策制定方面應形成合力，協同開展自動駕駛技術創新活動，促進自動駕駛關鍵性技術的開發和應用。
此外，韓慶文還認為，美國在自動駕駛仍然保持著優勢。AV4.0表明美國政府對自動駕駛支持態度，更希望從基礎層面助力自動駕駛技術發展，把基礎研究、安全、互聯互通等工作做扎實。中國也應該多支持自動駕駛基礎研究、關鍵性硬件研究和發展。
全文總結：
自動駕駛發展至今其實已進入瓶頸期，未來還充滿各種不確定。在這種情況下，政府部門應該承擔起更為重要的任務，而不僅僅是號召利益相關者統一思想，協調一致共同促進產業發展。我國正處于自動駕駛商業化前夜，政府在其中發揮的作用遠超想象。（文/汽車之家 李爭光）
