[汽車之家 行業(yè)] 今天是大年初一，汽車之家行業(yè)組在這里給大家拜年啦。春節(jié)伴著立春一起來了，立春之后，天氣回暖，車市是不是也要回暖了呢？春節(jié)前夕，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了一項推動國內(nèi)消費(fèi)的政策：《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。從內(nèi)容來看，這是一項頂層設(shè)計，那么在具體執(zhí)行層面，會有哪些可能的利好政策落地呢？我們來逐條分析下~
刺激政策提出了有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施等六方面政策內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士評價：此項政策偏于宏觀，預(yù)計刺激效果溫和，但具體情況還要看配套落地政策，如果執(zhí)行政策落地的早，預(yù)計會有一定改善作用。
■ 有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新
1、按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。
這項條款出自2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）規(guī)定，是為了規(guī)范汽車報廢汽車“五大總成”的回收利用。1月30日，新版《報廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》已通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，對“五大總成”再制造解禁，不再按照報廢金屬價格回收，而是按照市場定價。
同時，草案還完善了報廢機(jī)動車回收準(zhǔn)入退出機(jī)制，打破壟斷屬性，符合條件的企業(yè)都可以申請成為報廢機(jī)動車回收企業(yè)。按市場定價、打破壟斷將大大激發(fā)老舊車輛報廢及回收的積極性。
2、有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
隨著我國環(huán)保力度不斷加大，汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，許多國三車輛面臨報廢。但目前，國三車輛報廢并不是中央統(tǒng)一下達(dá)的強(qiáng)制執(zhí)行政策，而是有條件和需求的地方按計劃實施，如北京、深圳、杭州等地，這些城市對報廢國三車輛及同時購買新車的用戶給予一定補(bǔ)貼。該項政策雖然不是強(qiáng)制性政策，也不是最新提出的刺激辦法，但在一定程度上，能夠?qū)τ脩魮Q購起到鼓勵作用。
3、對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。
按2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）提出的設(shè)立大氣污染防治專項資金相關(guān)要求，中央財政每年都有大氣污染防治專項資金給予地方支持。
2018年10月，財政部又印發(fā)了《大氣污染防治資金管理辦法》，將柴油貨車污染治理等對大氣環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的事項納入支持，可給予地方政府一定的資金預(yù)算，促進(jìn)地方政府開展實際工作。
這項條款是從鼓勵地方政府推動淘汰更新老舊柴油貨車、發(fā)展應(yīng)用清潔能源的角度出發(fā)。同時，治理大氣污染也是能夠體現(xiàn)地方政府政績的工程，相信有條件的地方政府是愿意在這一領(lǐng)域進(jìn)行投入，但具體效果還要看執(zhí)行情況。
■ 持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)
1、堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。
我國自2009年示范運(yùn)營新能源汽車開始，采取了一系列鼓勵扶持辦法。2016年底，我國明確“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，鼓勵高技術(shù)水平新能源汽車。目前，單從新能源汽車銷售端的補(bǔ)貼來看，正在呈現(xiàn)逐年退坡直至2020年退出的趨勢。
短期來看，2019年、2020年，新能源汽車還可以享受到兩年補(bǔ)貼，雖然額度減少，但車企對2019年銷量還是抱有信心，認(rèn)為還會和2018年一樣呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。
2、落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
對新能源貨車實施差別化管理是一項正在醞釀落地的政策，預(yù)計會對新能源物流車市場帶來重大利好。該項政策依據(jù)的背景是2018年7月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，隨著各地方對新能源物流車取消限行等管制，新能源物流車市場將呈現(xiàn)一定幅度增長。
■ 促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代
有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。
這項條款也屬于換購型支持政策，對擁有三輪汽車報廢并購買導(dǎo)向車型給予補(bǔ)貼。雖然能起到一定的鼓勵效果，但相比于直接購買導(dǎo)向車型可享受政策，其政策效果有限。另外，該條款屬于鼓勵型而非強(qiáng)制性，這在一定程度上也會削弱實施效果。
■ 穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍
在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
2016年2月26日，國家工信部、發(fā)改委、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點促進(jìn)皮卡車消費(fèi)的通知》（特急文件），決定在河北、遼寧、河南、云南四省開展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點工作。2017年初，皮卡進(jìn)城限制試點范圍擴(kuò)大，加入湖北和新疆兩地。
從前2批放寬皮卡進(jìn)城試點政策來看，試點地區(qū)的皮卡市場增速基本上大幅超過當(dāng)年全國皮卡市場增速，政策刺激效果相對較為明顯。后續(xù)主管部門可能會發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城的試點地區(qū)范圍，將一定程度上帶動政策實施區(qū)的皮卡市場規(guī)模增加。
■ 加快繁榮二手車市場
1、進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求各地取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車便利交易。2017年，商務(wù)部等相關(guān)部門多次推動取消二手車限遷政策真正落地。2018年，商務(wù)部配合國辦督查室向16個省份發(fā)出督函要求限時取消限遷，這項條款有助于防止地方二手車限遷政策回潮。
2、對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。
根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問題的公告》，目前，二手車經(jīng)銷行為適用于2%增值稅征收率，個人直接交易免征增值稅。
■ 進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施
已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。
目前，我國汽車限購地區(qū)共有9個：北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津、杭州、深圳和海南。上述條款中提及的優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施、，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，可能指的是允許限購城市適當(dāng)放寬指標(biāo)總量，拉動上述地區(qū)的汽車消費(fèi)。
全文總結(jié)：整體來看，上述鼓勵條款多為已有政策，且為軟性刺激，預(yù)計會有一定拉動，但效果不會特別明顯，消費(fèi)端可能沒有明顯感知。但除了上述六項軟性刺激政策外，2019年車市還有兩個謎團(tuán)待解：其一是低速電動車管理辦法能否落地及如何落地？其二則是此前國家發(fā)改委副主任寧吉喆提及的“汽車下鄉(xiāng)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“汽車下鄉(xiāng)”能否起到實際作用，關(guān)鍵在于農(nóng)村汽車市場空間。值得注意的是，僅山東一省2018年低速電動車銷量就高達(dá)近70萬輛，而能否促進(jìn)低速電動車市場升級，使之轉(zhuǎn)化成汽車市場增量，是一個值得關(guān)注和思考的問題。（文/汽車之家 肖瑩）
